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索引號: 014225972/2019-00001 分類: 國民經濟管理、國有資產監管\國民經濟發展規劃、計劃    通知
發布機構: 市政府辦 文號: 皋政辦發〔2019〕123號
成文日期: 2019-08-01 09:55 發布日期: 2019-08-20 09:53 有效性: 有效
名稱: 市政府辦公室關于開展前期課題研究做好“十四五”規劃編制有關工作的通知
索引號: 014225972/2019-00001
分類: 國民經濟管理、國有資產監管\國民經濟發展規劃、計劃    通知
發布機構: 市政府辦
文號: 皋政辦發〔2019〕123號
成文日期: 2019-08-01
發布日期: 2019-08-01
有效性: 有效
名稱: 市政府辦公室關于開展前期課題研究做好“十四五”規劃編制有關工作的通知
市政府辦公室關于開展前期課題研究做好“十四五”規劃編制有關工作的通知
來源:市政府辦 發布時間:2019-08-20 09:53 字體:[ ]

各鎮(區、街道)人民政府(管委會、辦事處),市各有關部門和單位:

根據全國“十四五”規劃編制工作會議精神,省政府、南通市政府分別于4月10日、5月7日召開了“十四五”規劃編制工作會議。根據省和南通市“十四五”規劃編制要求,結合我市實際,現就開展前期課題研究做好全市“十四五”規劃編制有關工作通知如下:

一、把握規劃編制總體要求

做好“十四五”規劃編制工作,要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,認真落實國家、省、南通市決策部署和如皋市委、市政府要求,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持高質量發展,樹立戰略思維、系統思維、底線思維,持續推進規劃理念、功能、方法和形式全過程創新,加快構建統一規劃體系,以構建長江經濟帶戰略支點重要支撐為重點,科學描繪“強富美高”新如皋建設未來五年的現實圖景,系統提出我市向“第二個一百年目標”進軍起步階段的路線圖和時間表,接續開辟如皋高質量發展新境界。

二、注重統一規劃體系

貫徹《關于統一規劃體系更好發揮國家發展規劃戰略導向作用的意見》(中發〔2018〕44號),推進統一規劃體系建設,是做好“十四五”規劃編制的基本依據。要按照中央部署要求,結合如皋實際,以“十四五”規劃編制為契機,理順規劃關系,注重規劃銜接,統籌規劃管理,強化政策協同,構建統一規劃體系,確保一張藍圖繪到底。要明確規劃功能定位,突出發展規劃的統領地位,發揮空間規劃的基礎作用,強化專項規劃支撐作用,做到各司其職、各謀其位。要規范規劃編制方案,全面履行前期研究、擬訂草案、征求意見、銜接論證、審核批準、規劃發布等編制程序。要統籌規劃全程管理,完善目錄清單、編制備案、銜接審核等管理制度,優化實施評估與調整修訂的具體規定。

三、深入開展“十四五”規劃前期課題研究

開展“十四五”規劃前期課題研究是編制“十四五”總體規劃(即《規劃綱要》)和各專項規劃的基礎性工作,前期研究的廣度和深度將決定規劃的質量和水平。前期研究要堅持問題導向,注重系統分析,加強風險防范,以科學嚴謹、深入務實的態度,切實加強對經濟社會發展中重大問題的研究,以更好地引領發展。開展前期研究,要準確把握世界百年未有之大變局的趨勢,重點圍繞如何通過全面深化改革增強發展的動力和活力、通過創新驅動推進經濟轉型升級、以落實重大戰略拓展如皋發展空間、加大統籌力度推動城鄉融合發展、如何通過標本兼治綠色轉型提升生態文明建設水平、如何以高質量的公共服務供給保障改善民生、如何通過創新社會建設推動治理體系和能力現代化等方面的問題,深入分析發展現狀、比較優勢,聚焦短板弱項,研究提出“十四五”發展的主要目標、思路和舉措。要科學設置發展目標和考核指標,對標基本實現社會主義現代化的內在要求,緊緊圍繞“高質量發展走在前列”的目標定位,綜合考慮要素支撐、資源環境承載和重大風險等因素,研究提出“十四五”時期的總體目標以及在實現目標過程中可能面臨的風險挑戰與應對預案,構建導向鮮明、科學可行、銜接協同的指標體系。

根據市“十四五”規劃編制工作會議精神,在征求各單位意見的基礎上,市發改委牽頭制定了50個市“十四五”規劃前期研究課題(詳見附件1),請各責任單位按照要求認真、準時完成。各部門要加強組織領導,成立專門的課題研究小組,明確分管領導、具體承擔科室的職責。課題牽頭部門(課題后排第一位的責任單位)負責制定課題研究方案,明確研究方式,牽頭完成課題研究報告;配合部門根據課題牽頭部門的分工安排,及時完成相關子課題或有關章節的研究任務并及時報送牽頭部門。各責任單位可根據需要采用招標、委托或自主研究的方式開展課題研究。

各部門要精心安排、加強調度,確保于9月底前形成中期成果,12月底前形成終期成果。確有必要的,課題名稱可適當微調并及時反饋。各部門在完成市級課題研究的同時,結合本部門職能,另行開展部門相關“十四五”課題研究。各部門在開展課題研究的基礎上,及時把研究成果轉化為專項規劃。對前期課題研究成果,將適時分類組織匯報交流。

三、注重規劃編制工作創新

創新是規劃工作的靈魂,是適應新體制、新環境的內在要求。開展“十四五”規劃編制,要注重打破常規思維、慣性束縛與路徑依賴,推動規劃編制過程成為創新思路、優化制度、凝聚共識的過程。要注重規劃理念創新,注重學習借鑒先進的規劃理念;要堅持開門搞規劃,充分利用各類媒體和信息平臺,建立健全專家咨詢論證制度,主動聽取社會各界意見建議;要深入開展實地調研,全面了解企業所想、百姓所需、基層所盼,集思廣益探討重大問題;要緊跟科技前沿步伐,廣泛運用大數據、云計算等技術手段,提高規劃編制的科學性;要創新規劃表達方式,增強可視化,提高親和力,讓普通群眾看得懂;要處理好發展規劃與空間規劃的關系,深入開展“多規合一”,強化規劃的針對性、指導性和可操作性。

四、明確編制工作任務安排

市“十四五”規劃編制總體分為前期研究及形成基本思路、形成規劃綱要框架、編制規劃綱要草案、審議發布和銜接報批等四個階段。

(一)前期課題研究及形成基本思路。從現在到今年年底。全面啟動“十四五”規劃編制工作,開展前期課題題研究,起草形成規劃《基本思路》。9月底前,各鎮(區、街道)、各部門形成中期成果,反饋至市發改委。各鎮(區、街道)、各部門報送市“十四五”專項規劃編制目錄,市自然資源局研究提出市“十四五”空間規劃編制目錄,報市政府批準實施。12月底,各鎮(區、街道)、各相關部門形成最終成稿,反饋至市發改委。按上級部署,市發改委牽頭梳理各鎮(區、街道)、各相關部門需納入國家、省和南通市“十四五”規劃《基本思路》的重點內容,統籌形成材料,經市政府審定后報南通。

(二)規劃《綱要》框架形成階段。從明年年初到市委“十四五”規劃《建議》出臺之前。成立市“十四五”規劃《綱要》編制領導小組和規劃《綱要》起草小組,根據市委《建議》,在市“十四五”規劃基本思路的基礎上,起草形成“十四五”規劃《綱要》基本框架。

(三)編制規劃綱要草案階段。從市委“十四五”規劃《建議》出臺后到明年年底前。根據市委“十四五”規劃《建議》,編制市“十四五”規劃《綱要草案》,提出我市“十四五”經濟社會發展的指導思想、主要目標和任務舉措,制定重大工程項目、重大政策和重大改革舉措方案。做好各鎮(區、街道)“十四五”規劃《綱要草案》與市“十四五”規劃《綱要草案》的銜接工作。做好與國家、省、南通市規劃對接,力爭把事關改革發展全局的重大事項納入國家、省和南通市等上位規劃。印發市“十四五”專項規劃、空間規劃編制目錄,各牽頭部門依程序開展專項規劃編制工作。6月底前,各鎮(區、街道)、各相關部門研究提出需納入國家、省和南通市“十四五”規劃《綱要草案》的重點內容,以及市“十四五”規劃《綱要草案》的主要指標、任務舉措以及重大工程項目、重大政策和重大改革舉措等。

(四)審議發布和銜接報批階段。從明年底到2021年底。市“十四五”規劃《綱要草案》報市委、市政府,提交市人代會審議批準,及時開展規劃發布實施和宣傳解讀。全面完成市“十四五”專項規劃、空間規劃的銜接報批工作。

五、加強規劃編制組織領導

“十四五”規劃編制工作涉及領域廣、任務要求高、時間跨度大,各鎮(區、街道)、各相關部門要高度重視、精心組織、協同配合,確保編制出貫徹中央精神、符合如皋實際、體現時代要求、反映群眾意愿的高質量規劃。要進一步提高政治站位,樹牢“四個意識”,增強“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,成立強有力的工作班子,明確領導責任,加強統籌協調,認真完成好這項歷史性的重大政治任務。要加強組織領導,完善責任體系和聯動機制,形成工作合力。要推動規劃內容納入領導干部學習內容,進一步形成思想共識和行動自覺,提升規劃工作者的業務能力。要建立健全規劃工作協調機制和聯絡員制度,加強市鎮(區、街道)之間、部門之間、政府與社會之間的協調配合,調動各方力量,形成工作合力。要組建得力的規劃編制隊伍,在本級財政預算中安排必要的工作經費,為規劃編制提供人財物保障。同時,各鎮(區、街道)、市各相關部門要嚴格遵守國家規定和工作紀律,在規劃編制工作中注意保密。

為確保“十四五”規劃編制工作順利開展,請各鎮(區、街道)、各部門認真填寫《如皋市“十四五”規劃工作聯絡表》(見附件2),蓋章后于在8月5日前報送至市發改委規劃綜合科。(聯系人:張海俊;聯系電話:87282241;傳真:87655127;郵箱:[email protected];地址:行政中心B座1014室)

附件:1.《如皋市“十四五”規劃前期研究課題及任務分工》

2.《如皋市“十四五”規劃工作聯絡表》

如皋市人民政府辦公室

2019年8月1日

附件1

如皋市“十四五”規劃前期研究課題

名錄及任務分工

一、總體思路

1.“十四五”時期如皋市發展戰略研究(國民經濟與社會發展總體思路研究)。(責任單位:發改委)

2.“十四五”時期如皋融入長三角一體化建設長江經濟帶戰略支點重要支撐路徑研究。(責任單位:發改委)

3.“十四五”時期如皋高質量發展主要目標和指標體系研究。(責任單位:統計局)

二、經濟發展

4.“十四五”時期如皋產業發展思路研究。(責任單位:發改委)

5.“十四五”時期如皋工業經濟高質量發展思路研究。(責任單位:發改委)

6.“十四五”時期如皋現代服務業發展思路研究。(責任單位:發改委)

7.“十四五”時期如皋信息化產業發展思路研究。(責任單位:發改委、公共治理服務中心)

8.“十四五”時期如皋創新驅動引領經濟發展思路研究。(責任單位:科技局)

9.“十四五”時期如皋農業現代化發展思路研究。(責任單位:農業農村局)

10.“十四五”時期如皋文化與旅游發展研究。(責任單位:文體廣電和旅游局)

11.“十四五”時期如皋建筑業發展研究。(責任單位:住建局)

三、改革開放

12.“十四五”時期如皋開放型經濟思路研究。(責任單位:商務局)

13.“十四五”時期如皋綜合交通體系發展思路研究。(責任單位:交通局)

14.“十四五”時期如皋市口岸發展研究。(責任單位:商務局)

四、城鄉建設和管理

15.“十四五”時期如皋提升城鎮空間功能、品質和能級研究。(責任單位:自然資源局)

16.“十四五”時期如皋智慧城市發展研究。(責任單位:公共治理服務中心、發改委、住建局)

17.“十四五”時期構建如皋“大城管”體系推進精細化城市管理研究。(責任單位:城管局)

18.“十四五”時期如皋新型城鎮化發展研究。(責任單位:住建局、農業農村局)

19.“十四五”時期如皋老建制鎮發展思路研究。(責任單位:住建局、自然資源局、城管局)

五、生態文明建設

20.“十四五”時如皋循環經濟發展研究。(責任單位:發改委)

21.“十四五”時期如皋城鄉水環境治理思路研究。(責任單位:水務局、農業農村局、住建局)

22.“十四五”時期如皋生態環境治理體系和治理能力現代化研究。(責任單位:生態環境局)

六、民生幸福

23.“十四五”時期如皋健康產業發展研究。(責任單位:衛健委)

24.“十四五”時期如皋醫療衛生事業改革發展思路研究。(責任單位:衛健委)

25.“十四五”時期如皋積極應對人口老齡化思路研究。(責任單位:民政局)

26.“十四五”時期如皋教育事業發展思路研究。(責任單位:教育局)

七、社會治理

27.“十四五”時期如皋市域社會治理現代化體系建設和路徑研究。(責任單位:政法委)

28.“十四五”時期如皋強化應急管理保障安全生產研究。(責任單位:應急管理局)

八、要素保障

29.“十四五”時期如皋重大產業項目推進機制及投資結構優化提升研究。(責任單位:發改委)

30.“十四五”時期如皋社會信用體系建設思路研究。(責任單位:發改委)

31.“十四五”時期如皋促進消費升級研究。(責任單位:商務局)

32.“十四五”時期如皋土地資源集約利用思路研究。(責任單位:自然資源局)

33.“十四五”時期如皋優化營商環境激發市場主體活力思路研究。(責任單位:發改委、行政審批局)

34.“十四五”時期如皋優化人才發展環境研究。(責任單位:人社局、組織部)

35.“十四五”時期如皋以金融服務實體經濟思路研究。(責任單位:金融監管局、發改委)

36.“十四五”時期如皋完善市場監管體制思路研究。(責任單位:市場監管局)

九、板塊發展

37-50.“十四五”時期各鎮(區、街道)發展總體思路研究。(責任單位:14個鎮(區、街道))

注:責任單位后第一個部門為牽頭部門。

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