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索引號: 014225972/2019-00001 分類: 城鄉建設、環境保護\城市規劃    通知
發布機構: 市政府辦 文號: 皋政辦發〔2019〕172號
成文日期: 2019-11-25 11:06 發布日期: 2019-12-10 11:05 有效性: 有效
名稱: 市政府辦公室關于加快推進全市村莊規劃編制工作的通知
索引號: 014225972/2019-00001
分類: 城鄉建設、環境保護\城市規劃    通知
發布機構: 市政府辦
文號: 皋政辦發〔2019〕172號
成文日期: 2019-11-25
發布日期: 2019-11-25
有效性: 有效
名稱: 市政府辦公室關于加快推進全市村莊規劃編制工作的通知
市政府辦公室關于加快推進全市村莊規劃編制工作的通知
來源:市政府辦 發布時間:2019-12-10 11:05 字體:[ ]

各鎮(區、街道)人民政府(管委會、辦事處),市各有關部門和單位:

為促進鄉村振興戰略深入實施,指導農村人居環境整治提升,根據《中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》《中共中央國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》和《自然資源部辦公廳關于加強村莊規劃促進鄉村振興的通知》等文件精神,現就加快全市村莊規劃編制工作通知如下:

一、總體要求

1.規劃定位。村莊規劃是法定規劃,是國土空間規劃體系中鄉村地區的詳細規劃,要整合村土地利用規劃、村莊建設規劃等鄉村規劃,編制“多規合一”的實用性村莊規劃。村莊規劃范圍為村域全部國土空間,一般以行政村為研究對象編制。

2.工作原則。因地制宜、規劃引領;注重保護、留住鄉愁;村民主體、激發動力。

3.工作目標。圍繞市農村人居環境整治三年行動方案總體目標要求,優先考慮美麗宜居村莊、特色田園鄉村、傳統村落、村莊生活污水治理、村容村貌改善等建設時序,堅持按需編制、有序推進、務實規劃,合理安排年度實用性村莊規劃編制工作,到2020年底前實現全覆蓋。

4、工作方式:市級指導、鎮級負責、共同推進。

二、主要任務

1.統籌村莊發展目標。落實上位規劃要求,充分考慮人口資源環境條件和經濟社會發展、人居環境整治等要求,研究制定村莊發展、國土空間開發保護、人居環境整治目標,明確各項約束性指標。

2.統籌生態保護修復。落實生態保護紅線劃定成果,明確河湖等生態空間,盡可能多的保留鄉村原有的地貌、自然形態等,系統保護好鄉村自然風光和田園景觀。加強生態環境系統修復和整治,慎砍樹、不填湖,優化鄉村水系、林網、綠道等生態空間格局。

3.統籌耕地和永久基本農田保護。落實永久基本農田和永久基本農田儲備區劃定成果,落實補充耕地任務,守好耕地紅線。統籌安排農、林、牧、副、漁等農業發展空間,推動循環農業、生態農業發展。完善農田水利配套設施布局,保障設施農業和農業產業園發展合理空間,促進農業轉型升級。

4.統籌歷史文化傳承與保護。深入挖掘鄉村歷史文化資源,劃定鄉村歷史文化保護線,提出歷史文化景觀整體保護措施,保護好歷史遺存的真實性。防止大拆大建,做到應保盡保。加強各類建設的風貌規劃和引導,保護好村莊的特色風貌。

5.統籌基礎設施和基本公共服務設施布局。在縣域、鄉鎮域范圍內統籌考慮村莊發展布局以及基礎設施和公共服務設施用地布局,規劃建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基礎設施和公共服務設施網絡。以安全、經濟、方便群眾使用為原則,因地制宜提出村域基礎設施和公共服務設施的選址、規模、標準等要求。

6.統籌產業發展空間。統籌城鄉產業發展,優化城鄉產業用地布局,引導工業向城鎮產業空間集聚,合理保障農村新產業新業態發展用地,明確產業用地用途、強度等要求。除少量必需的農產品生產加工外,一般不在農村地區安排新增工業用地。

7.統籌農村住房布局。按照上位規劃確定的農村居民點布局和建設用地管控要求,合理確定宅基地規模,劃定宅基地建設范圍,嚴格落實“一戶一宅”。充分考慮當地建筑文化特色和居民生活習慣,因地制宜提出住宅的規劃設計要求。

8.統籌村莊安全和防災減災。分析村域內地質災害、洪澇等隱患,劃定災害影響范圍和安全防護范圍,提出綜合防災減災的目標以及預防和應對各類災害危害的措施。

9.明確規劃近期實施項目。研究提出近期急需推進的生態修復整治、農田整理、補充耕地、產業發展、基礎設施和公共服務設施建設、人居環境整治、歷史文化保護等項目,明確資金規模及籌措方式、建設主體和方式等。

三、編制要求

1.村民主導。各鎮(區、街道)應引導村黨組織和村民委員會認真研究審議并動員、組織村民以主人翁的態度,在調研訪談、方案比選、公告公示等各個環節積極參與村莊規劃編制,提高規劃編制的群眾認同感。

2.因地制宜。根據村莊定位和國土空間開發保護的實際需要,編制能用、管用、好用的實用性村莊規劃。抓住鄉村在地形地貌、經濟水平、人文特點等方面的差異特性,注重保護鄉土文化和鄉村風貌,因地制宜、精準規劃。

3.調查研究。通過現狀調查(包含農民意愿摸底調查)分析準確把握鄉村發展現狀、發展階段和存在問題。科學組織實地調查、入戶訪談、問卷調查、部門座談等調查研究工作,滿足群眾需求,為政府決策提供依據。

4.重點突出。村莊規劃設計要強化實用性,應遵循問題導向,圍繞農房建設及村莊整治工作重點,確保規劃成果“接地氣、見實效”。

5.簡明表達。規劃成果要吸引人、看得懂、記得住,能落地、好監督,鼓勵采用“前圖后則”(即規劃圖表+管制規則)的成果表達形式。

四、保障措施

1.加強組織領導。村莊規劃由鎮(區、街道)統一招標,組織編制,報如皋市政府審批。各鎮(區、街道)黨(工)委、政府(管委會、辦事處)是村莊規劃編制工作的責任主體,要結合實際建立相應組織領導機構,切實加大統籌推進力度。要科學組織、明確工作目標、時間節點、資金籌措方案、快速推進,確保準時高質量完成規劃編制任務。市自然資源局負責做好技術指導、業務培訓、基礎數據和資料提供等工作,建立完善鄉村體系,實現鄉村建設管理“一張圖”。推行“多規合一”,研究制定規劃實施的配套政策措施等。

2.資金安排:編制費用由鎮級財政負擔,市級財政予以補助,完成規劃初步成果的市級財政補助1.5萬元/行政村(居),完成規劃成果的市級財政補助3萬元/行政村(居)。

3.嚴格用途管制。村莊規劃一經批準,必須嚴格執行。鄉村建設等各類空間開發建設活動,必須按照法定村莊規劃實施鄉村建設規劃許可管理。確需占用農用地的,應統籌農用地轉用審批和規劃許可,減少申請環節,優化辦理流程。確需修改規劃的,嚴格按程序報原規劃審批機關批準。

4.加強監督檢查。市自然資源局要加強評估和監督檢查,及時研究規劃實施中的新情況,做好規劃的動態完善。村莊規劃設計的主要內容應納入村規民約。加強鎮村建設規劃許可管理,進一步規范違法用地和違法建設查處機制。

如皋市人民政府辦公室

2019年11月25日

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