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索引號: 014225972/2019-00001 分類: 農業、林業、水利\農業、畜牧業、漁業    通知
發布機構: 市政府辦 文號: 皋政辦發〔2019〕115號
成文日期: 2019-07-09 17:40 發布日期: 2019-07-30 17:38 有效性: 有效
名稱: 市政府辦公室關于印發《如皋市創建江蘇省農產品質量安全縣工作方案》的通知
索引號: 014225972/2019-00001
分類: 農業、林業、水利\農業、畜牧業、漁業    通知
發布機構: 市政府辦
文號: 皋政辦發〔2019〕115號
成文日期: 2019-07-09
發布日期: 2019-07-09
有效性: 有效
名稱: 市政府辦公室關于印發《如皋市創建江蘇省農產品質量安全縣工作方案》的通知
市政府辦公室關于印發《如皋市創建江蘇省農產品質量安全縣工作方案》的通知
來源:市政府辦 發布時間:2019-07-30 17:38 字體:[ ]

各鎮(區、街道)人民政府(管委會、辦事處)、市各有關部門:

為扎實推進江蘇省農產品質量安全縣創建工作,現將《如皋市創建江蘇省農產品質量安全縣工作方案》印發你們,請認真抓好落實。


如皋市人民政府辦公室

2019年7月9日

如皋市創建江蘇省農產品質量

安全縣工作方案

為貫徹落實《中華人民共和國農產品質量安全法》、《江蘇省農產品質量安全條例》等法律法規和江蘇省農委《關于開展江蘇省農產品質量安全縣創建工作的通知》(蘇農辦質〔2017〕5號)、省政府《關于推進農產品質量安全示范省建設的意見》(蘇政辦發〔2019〕6號)等文件精神,進一步提高農產品質量安全水平,切實保障食品安全和消費安全,根據省農委印發的《江蘇省農產品質量安全縣創建活動實施方案》和《江蘇省農產品質量安全縣創建考核評價標準》,結合我市現狀,制定本工作方案。

一、指導思想

深入貫徹落實黨的十九屆一中、二中、三中全會和習近平總書記系列重要講話精神和高質量發展理念,以創建江蘇省農產品質量安全縣為重要抓手,把農產品質量安全作為轉變農業發展方式、加快建設現代農業的關鍵環節和重要舉措;以建立健全農產品質量安全監管機制、過程管控機制和追溯機制為重要內容,探索創新綜合監管模式、建立長效機制,構建科學完整的農產品質量安全控制體系;以整體提升全市農產品質量安全水平為重要目標,注重在監管精準化、管理信息化、制度長效化上下功夫,確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”,促進我市現代農業持續健康發展。

二、工作目標

通過江蘇省農產品質量安全縣的創建,實現農業生產全程標

準化、全域綠色化和規模農業生產主體追溯全覆蓋、監管全覆蓋,大幅提升農業標準的應用率、生產過程的合規率、質量追溯的覆蓋率、質量監管的覆蓋率,健全完善農業綠色生產技術體系、農產品安全標準體系、農產品質量追溯體系以及覆蓋所有規模生產經營主體的監管體系,全面提升農產品質量安全水平和人民群眾滿意度。

三、工作重點

圍繞全面提升我市農產品質量安全水平及江蘇省農產品質量安全縣考核指標要求,重點落實以下十個方面的創建任務。

(一)全面落實地方政府屬地管理責任。

市政府把農產品質量安全工作納入政府重要議事日程,在規劃制定、力量配備、條件保障等方面加大支持力度,建立健全財政投入保障機制,將農產品質量安全監管、檢測、執法等工作經費納入本級財政預算,認真制定好農產品質量安全監管年度工作計劃,加大對農產品質量安全監管工作監督檢查力度。市政府將農產品質量安全監管工作繼續列入對各鎮(區、街道)的目標綜合績效考核,并加大考核力度,使農產品質量安全在績效考核體系中所占權重高于5%。在農業現代化建設扶持政策中,專門安排一定數量資金用于農產品質量體系建設,保證農產品質量安全財政投入增長幅度高于經常性財政收入增長幅度,滿足監管工作實際需要。同時,市政府與各鎮(區、街道)和相關工作部門、農業農村局與鎮(區、街道)農業服務中心(農村工作局)和相關職能部門、鎮(區、街道)與各村和相關職能部門層層簽訂《農產品質量安全監管工作責任狀》,明確職責,落實責任。〔責任單位:市政府辦、發改委、財政局、農業農村局、市場監管局、供銷總社,各鎮(區、街道)人民政府(管委會、辦事處)〕

(二)加強農產品生產經營單位主體責任。

繼續推行農產品質量安全網格化監管,督促農產品生產經營者落實主體責任,建立農產品生產經營主體監管名錄和“黑名單”制度,依法公開生產經營主體違法信息。在全市農產品生產企業、農民專業合作經濟組織、畜禽屠宰企業、收購儲運企業、經紀人和農產品批發、零售市場等生產經營者中全面推進農產品生產單位質量安全誠信體系建設,鼓勵企業創牌立信。市級農技推廣部門、鎮(區、街道)農業服務中心、農產品質量安全監管服務所、畜牧獸醫站(動物衛生監督分所)對本轄區內農產品生產經營主體及種養大戶進行全面培訓,組織引導農產品生產企業和農民專業合作經濟組織對銷售的農產品開展自檢或委托檢驗,督促農產品生產企業和農民專業合作經濟組織落實生產記錄檔案制度,逐步建立農產品產地準出市場準入制度,嚴格執行禁限用農獸藥管理、農獸藥休藥期(安全間隔期)等規定,對屠宰企業做好流向登記,肉品品質檢驗。市綜合檢驗檢測中心對農產品收購儲運企業和農產品批發市場定期開展抽查檢測。市農林水利綜合執法大隊高標準、嚴要求、規范開展畜產品監管監測工作,建立“瘦肉精”監管及病死畜禽處理工作長效管理機制。〔責任單位:市農業農村局、市場監管局,各鎮(區、街道)人民政府(管委會、辦事處)〕

(三)強化農業投入品監督管理。

健全完善農業投入品監督管理工作機制。市農業農村局、市場監督管理局認真履行農業投入品監督管理職責,全面落實上級部門有關農業投入品監督管理工作規定,強化農藥、肥料、獸藥、飼料及飼料添加劑等農業投入品市場準入管理,建立生產經營主體監管名錄制度,加強生產、經營管理。落實農業投入品生產經營誠信檔案及購銷臺賬制度,嚴格遵守高毒農藥定點經營、實名購買制度,嚴格實施獸藥良好經營規范,強化養殖環節自配飼料監管。加強農業投入品使用技術指導,嚴格執行禁限用農獸藥、飼料和飼料添加劑有關規定。全面推進放心農資連鎖經營和配送,暢通經營渠道。建成市級農業投入品監管信息平臺,把全市范圍內農業投入品100%納入平臺管理。〔責任單位:市農業農村局、市場監管局、供銷總社,各鎮(區、街道)人民政府(管委會、辦事處)〕

(四)扎實開展農產品質量安全監測工作。

加強農產品質量監測體系建設,建立工作機構,強化工作力量,加大對農業投入品、基地生產環境、農產品質量等檢驗檢測。通過制定農產品質量安全監測計劃,實現農產品質量監測的科學化、規范化、制度化。要以市綜合檢驗檢測中心為核心,14個鎮(區、街道)監管所、市場監管局分局速測室為重點,各農產品批發市場、農貿市場、農業企業(合作社、生產基地)果蔬農藥殘留速測室和養殖企業、屠宰企業“瘦肉精”等違禁藥物產地監控點為基礎,認真做好農產品質量安全監測工作,監測范圍覆蓋所有農產品生產銷售企業、農民專業合作經濟組織、生產基地、種養大戶和收購儲運企業及批發、零售市場。市綜合檢驗檢測中心全年定性抽檢農產品樣品數量不少于6000個,全年定量抽檢農產品樣品數量不少于600個。各鎮(區、街道)要全面督促本轄區農產品生產者開展產品自檢工作,積極組織本轄區的檢測室對生產企業、基地、農貿市場開展監測工作,全年定性檢測農產品樣品不少于4800個。各相關職能部門要做好農產品質量安全風險監測等信息的評估,定期或不定期公開。〔責任單位:市農業農村局、市場監管局,各鎮(區、街道)人民政府(管委會、辦事處)〕

(五)提升農產品質量安全行政執法水平。

全面實施《農產品質量法》、《食品安全法》等法律法規,圍繞食用農產品生產環節,以風險高、隱患大的農產品和農業投入品為重點,強化執法監管,堅持標本兼治,逐步完善農產品質量安全監管長效機制,全面提升我市農產品質量安全監管能力和水平。市農業農村局、市場監督管理局等相關職能單位根據各自的監管職責,加大對農業投入品生產經營和農產品生產、收購、儲運、屠宰、批發、零售市場等重點環節開展執法檢查,嚴厲查處制售假劣農資、生產銷售使用禁用農獸藥、非法添加有毒有害物質、收購銷售屠宰病死動物、注水、私屠濫宰、虛假農產品質量安全認證、偽造冒用“三品一標”產品標志等違法違規行為。強化農產品質量安全隱患排查和風險預警,對違法違規的苗頭性問題做到“露頭就打”,決不姑息。建立線索發現和通報機制,加強聯合執法行動,強化重大問題聯合整治和重大案件協同查處,建立行政執法與刑事司法信息共享平臺,對違法犯罪行為及時移送公安機關。〔責任單位:市農業農村局、市場監管局、公安局,各鎮(區、街道)人民政府(管委會、辦事處)〕

(六)全面推進農業標準化生產。

堅持綠色生產理念,大力推廣質量控制技術,積極推行統防統治、綠色防控、配方施肥、健康養殖和高效低毒農獸藥使用,制(修)定或引用農業技術標準,建立健全覆蓋主導產業標準體系。加大宣傳培訓力度,普及相關法律法規和標準知識,把標準化技術制作簡要操作卡、明白紙,分發到村組和農戶,使標準入戶率達100%。同時,結合農業標準化示范區建設項目的實施,積極開展蔬菜水果標準園、畜禽養殖標準化示范場、水產標準化健康養殖示范場建設。科學合理調整農業結構布局,做好農產品產地環境的保護工作,開展產地環境和污染狀況監測,加強畜禽養殖糞便污染防治。加強省綠色優質農產品基地建設,加大綠色食品、有機農產品的申報力度,加強農產品地理標志登記保護,確保全市農產品“三品一標”獲證產品產量或面積占食用農產品生產總量或面積的比重超40%。〔責任單位:市農業農村局、生態環境局、市場監管局,各鎮(區、街道)人民政府(管委會、辦事處)〕

(七)完善和健全農產品質量安全監管體系。

健全和完善農產品質量安全監管體系,是全面提升農產品質量安全監管能力,推進農產品質量安全科學管理的一項重要措施。市農業農村局、市場監督管理局等部門和各鎮(區、街道)人民政府要嚴格按照職責分工做到人員到位、職責明確、責任到位,各鎮(區、街道)食品安全監管單位、各行政村要全部配備食品(農產品質量安全)協管員,完善市、鎮、村(企業、基地)“三級”農產品質量安全監管隊伍。全面推行市、鎮、村和生產企業(基地)四級農產品質量安全網格化監管,建立“層層負責、網格到底、責任到人、全面覆蓋”的農產品質量安全管理體系,切實提高監管效果。市農業農村局要制定和落實農產品質量安全監督管理工作方案和考核辦法及宣傳培訓、農產品監測計劃,確保全市每名監管人員年接受農產品質量安全方面的集中專業培訓不少于40小時。市市場監管局、市檢驗檢測中心、市農林水利綜合執法大隊以及各鎮(區、街道)人民政府要加強本轄區農產品質量安全監督管理工作,包括轄區內標準化生產的組織實施、基地生產巡查并建立巡查檔案、農產品檢測與基地準出、農業投入品監管與行政執法。村協管員要督促村內農產品生產企業(基地)生產檔案的建立、農業投入品的使用監督、農產品基地準出的落實,確保本村不發生使用禁限用農藥、違禁藥物和不合格農產品流向市場的現象。生產企業(基地)內檢員要做好本單位內農產品的生產檔案、標準化生產的具體實施、農產品的檢測和監督本單位內農業投入品的使用,確保不使用禁限用農藥和違禁藥物、不合格農產品不出本單位。〔責任單位:市農業農村局、市場監管局,各鎮(區、街道)人民政府(管委會、辦事處)〕

(八)不斷創新農產品質量安全監管機制。

充分發揮各級各部門的主動性和創造性,樹立全程監管理念,健全產地環境管理、農業投入品監管、生產過程管控、收購儲運過程監管、包裝標識管理等基本規章制度。建立完善主要農產品質量安全追溯體系,通過開展農業產業化龍頭企業、農民專業合作社追溯試點,以農業投入品和有條件的農產品為重點,率先將無公害、綠色、有機和地理標志農產品納入追溯范圍,鼓勵規模以上農業生產主體加入江蘇省農產品質量追溯平臺,確保規模以上農業生產主體可追溯率超過90%。加強“智慧食安”平臺使用,加強農產品生產和進入市場、加工企業前的生產、收購、儲藏、運輸等環節追溯。推行產地準出制度,實現與加工、流通領域追溯體系的銜接,保障農產品產地準出和市場準入銜接機制有效運行。推行社會共治,發揮行業協會的作用,建立健全線索發現和通報、案件協查、聯合辦案、大要案獎勵等機制,建好行政執法與刑事司法信息共享平臺,健全應急處置機制,妥善處置突發應急事件,降低負面影響。加強農業系統各行業、各單位的協助,推動農技推廣與質量安全監管、執法與檢測、質量安全執法與綜合執法有機銜接,積極探索建立面向分散農戶和收購儲運主體的農產品質量安全責任落實機制和管理模式。推進產銷銜接,形成一套科學管用的縣域農產品質量安全監管制度機制。〔責任單位:市農業農村局、市場監管局、供銷總社,各鎮(區、街道)人民政府(管委會、辦事處)〕

(九)不斷提高農產品質量安全水平。

加強農產品監測工作,杜絕本市生產銷售的蔬菜、水果、茶葉等種植業產品使用禁用農藥、畜產品中使用“瘦肉精”、水產品中使用孔雀石綠、硝基呋喃等禁用藥物。省級農業行政主管部門組織開展的農產品質量安全監測合格率達到98%以上。〔責任單位:市農業農村局,各鎮(區、街道)人民政府(管委會、辦事處)〕

(十)不斷提高群眾滿意度。

加大對農產品質量安全專項整治情況、監管部門工作情況、質量安全信息發布和知識宣傳普及情況、投訴舉報情況、遇到問題的處置情況、質量安全狀況等工作的宣傳,提高群眾滿意度,群眾滿意度超過70%。〔責任單位:市委宣傳部、文廣傳媒集團、農業農村局、市場監管局、發改委、生態環境局,各鎮(區、街道)人民政府(管委會、辦事處)〕

四、時間安排

(一)準備階段(2019年5月)

1.制定我市創建江蘇省農產品質量安全縣工作方案;

2.成立我市創建江蘇省農產品質量安全縣領導小組;

3.制定我市創建江蘇省農產品質量安全縣任務分解表;

(二)動員部署階段(2019年6月)

1.召開全市創建江蘇省農產品質量安全縣工作動員會并簽訂責任狀。

2.對我市創建江蘇省農產品質量安全縣工作進行任務分解落實。

(三)全面推進階段(2019年7月—2020年2月)

1.健全監管網絡,推行網格化管理;

2.建立完善農產品質量安全各項制度;

3.開展市、鎮(區、街道)監管員、協管員、農產品生產經營主體及種養大戶培訓,組織農產品質量安全相關法律法規和科學安全生產知識宣講;

4.結合蔬菜標準化示范區和畜禽養殖標準化示范區建設,推廣農業標準化生產技術,按季節、分品種印發農業標準化技術資料,發送到生產基地、企業和農戶,指導農產品生產者按標準生產;

5.建立農產品生產質量安全責任機制和承諾機制,督促建

立農產品生產檔案,規范農業投入品經營,建立農業投入品監管

平臺;開展農產品監督抽查、日常巡查與質量監測,開展農產品產地環境與農業投入品監督執法;

6.落實農產品質量安全監管其他工作任務。

(四)自查自糾階段(2020年3月)

1.對照工作方案、考評指標,全面開展自查自糾;

2.匯總歸檔創建材料。

(五)總結迎評階段(2020年4月)

1.對江蘇省農產品質量安全縣創建工作進行全面總結;

2.迎接省農業農村廳組織的創建考核評定。

五、保障措施

1.加強組織領導。農產品質量安全監管是一項系統工程,需要各相關部門的共同協作。市政府成立由市政府主要領導任組長,市政府分管領導任副組長,市政府辦、市委宣傳部、市發改委、市農業農村局、市市場監督管理局、市生態環境局、市財政局、市公安局等部門負責人、鎮(區、街道)政府主要負責人為成員的如皋市省級農產品質量安全縣創建工作領導小組,加強對創建工作的組織領導、綜合協調。領導小組下設辦公室,辦公地點設在市農業農村局,負責安全縣創建的日常工作,市農業農村局局長兼任辦公室主任。各鎮(區、街道)成立由鎮(區、街道)主要領導任組長的工作領導小組,層層落實農產品質量安全監管工作責任;各職能部門成立相應工作班子,按照職責分工,切實履行職責。實行“政府負總責,部門分工負責”的責任機制,形成各責任單位一把手親自抓、分管責任人具體抓、多部門配合的監管工作格局,實現農產品質量安全監管的常態化、長效化。

2.加大財政投入。市政府出臺農業現代化建設項目補貼獎勵政策,市財政安排一定數量資金用于農產品質量安全縣創建工作。各鎮(區、街道)按照“定編、定人、定經費”的原則,落實監管人員,將農產品質量安全監管工作經費納入鎮(區、街道)本級財政預算,確保工作正常運轉。

3.強化工作考核。建立農產品質量安全縣創建工作考評機制,并將考評結果與獎懲、扶持掛鉤。各責任單位、鎮(區、街道)人民政府(管委會、辦事處)與市政府簽訂《農產品質量安全工作目標責任狀》,將農產品質量安全管理工作納入全市年度績效評估考核內容,實行一票否決,市農業農村局牽頭組織對鎮(區、街道)工作進行考核。

4.開展輿論宣傳。市委宣傳部、市農業農村局、市場監督管理局、食安辦、文廣傳媒集團等各單位利用報紙、電視、廣播、網絡、標語、宣傳欄等載體,廣泛宣傳《農產品質量安全法》、《食品安全法》和江蘇省農產品質量安全縣創建工作的各項要求,提高群眾的農產品質量安全意識,爭取公眾的參與和支持,營造濃厚的創建工作氛圍。

附件:1.如皋市創建省級農產品質量安全縣工作任務分解表

2.如皋市創建江蘇省農產品質量安全縣工作領導小組成員名單

皋政辦發〔2019〕115號附件.doc

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